以巴衝突／有事不能坐下來談嗎？以巴談判的難解之處

2023/10/16 聯合新聞網／一刻鯨選

究竟是什麼因素讓以巴衝突似乎沒有妥協的可能性？圖左為「哈瑪斯」武裝組織領袖辛瓦，圖右為以色列總理內唐亞胡。圖／美聯社、路透

（內容／說說伊朗，編輯撰稿／一刻鯨選）

看著巴以衝突，很多人可能會想，雙方怎麼不好好坐下來談？為何一定要用暴力手段？這個問題也很多人想過，雙方其實過去30年來有幾次談判，但都無疾而終，只能「維持現狀」，儘管現狀正不斷被破壞。

2013年雙方在美國政府搓合下，最後一次坐下來談判，依然破局。核心問題幾乎沒有妥協的可能性，也因此個人對雙方的未來都頗為悲觀。謠傳最近促成伊朗沙烏地和解的中國有意跳下來當巴以和事佬，個人是不相信目前有任何國家有辦法解決這個難題。

巴以衝突追朔到1948年以色列建國，而1967年六日戰爭以色列佔領了約旦河西岸（West Bank），加薩（Gaza），東耶路薩冷和戈蘭高地，其中前三者都是巴勒斯坦領土，聯合國安理會決議242號（S/RES/242）申明了禁止以戰爭獲取領土的原則，並要求以色列歸還所有佔領的領土。上述領土至今沒有歸還，而聯合國也數次重申242號的原則。這些歷史構成了巴以問題的根本。巴以衝突關鍵爭議問題有四個：

第一個問題是「東耶路薩冷」，巴勒斯坦希望這半座被佔領的城市作為他們的首都，以色列則不願意放棄一個完整的耶路薩冷。從1967年開始，以色列就實質控制耶路薩冷，並且在1980年國會宣布耶路薩冷為首都，前美國總統川普則在2022年承認，並將美國大使館從特拉維夫遷移到耶路薩冷，該舉措遭到巴勒斯坦與阿拉伯國家強烈批評。

第二個巴勒斯坦難民地位的問題，1948與1967年兩場戰爭產生出了全世界最大的難民群體之一，數量大約有七百萬人，而許多人是從今天以色列的土地上逃離出來，至今還住在狹小擁擠的難民營裡面。這些人一直在爭取回到家園的權利，而龐大的人數讓以色列至今不願同意。以色列同時要求巴勒斯坦承認其身為猶太國家的地位，而大量的難民回歸必然使這項要求變得不可能。

第三個國界的問題，巴以邊界究竟要怎麼畫。巴勒斯坦當局一直主張回到1967年前的國界，也就是以色列歸還戰爭所佔領的土地，但是以色列沒有意願歸還。更糟糕的是，巴勒斯坦政府從未實際掌控約旦河西岸40%以上的土地，更別說加薩走廊處於哈瑪斯掌控之下。約旦河西岸18%在巴勒斯坦的完全掌握之中，21%與以色列共同管理，60%處於以色列完全的控制之下。以色列在其邊界建立隔離牆來區分兩邊，但是這個隔離牆年年加長，意味著以色列一直緩慢並吞巴勒斯坦土地。更別說以色列非法在巴勒斯坦土地上蠶食鯨吞地擴建屯墾區導致巴勒斯坦國土破碎，國界根本難以劃定。

第四個就是這些屯墾區（Settlement）的問題，屯墾區就是以色列在巴勒斯坦的土地上開墾並讓移民住進去的地區。聯合國目前已經多次宣布屯墾區為非法，即使這樣並沒有阻止以色列繼續擴張。關於以色列如何開拓屯墾區，可以參考著名的紀錄片Five Broken Camera，簡單解釋就是慢慢逼走隔離牆附近村落的巴勒斯坦居民（最後總是動用武力），然後將之改成屯墾區，再把隔離牆擴建出去，如此循環推之。

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遙遙無期的和平

究竟是什麼因素讓談判和巴以衝突絲毫突破都變得如此困難？

首先是雙方實力相差懸殊，而且目前已經變成一方宰治另外一方的局面。以色列擁有全中東最強大的軍隊，最先進的導彈防禦系統，西岸的巴勒斯坦自治政府已經放棄武力反抗，而加薩走廊的哈瑪斯擁有火箭砲，但跟正規軍以色列還是相差巨大。以色列人均收入三萬六千兩百美元，西岸只有兩千九百美元，以色列有美國強大的武器和情報支持，而無論是西岸的巴勒斯坦自治政府或者加薩的哈瑪斯連基本生存都高度仰賴外援。

但是單單實力相差懸殊不會阻礙巴勒斯坦建國，雙方在核心問題上很難有共識，而今雙方實力的差距造成相當大的既成事實，這個事實完全不利於巴勒斯坦建國。因此儘管國際上仍多推崇兩國方案，實際上很難實現。因此近年有種呼聲為「一國方案」，也就是在這片土地上以色列與巴勒斯坦享有平等的公民權。然而以色列與巴勒斯坦雙方的民族主義都難以容下對方，以色列以猶太人種族為基礎的民族主義，或者巴勒斯坦帶有阿拉伯背景的民族主義，這個也更是不可能。

因此，除非大環境的局勢改變，否則局勢只會朝目前的方向發展，無論哈瑪斯發射多少火箭砲或者以色列轟炸加薩走廊多少次，巴勒斯坦離建國越來越遙遠，而以色列的國土面積日益擴大。未來的談判無論是聚焦於四個關鍵問題的哪一個問題，以色列與巴勒斯坦都難以達成協議，所謂和平「一種雙方都獲得尊重的狀態」仍然遙遙無期。巴勒斯坦人活在露天監獄當中，而以色列人也恐怕不得安寧得面對攻擊的風險。

理解他人，知識是基礎

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