Page 179 - 聯合報60年：在新聞的河 淘歷史的金

第八章 修憲 不可毀憲

當修憲大會進入尾聲，社論出現了總結全局的標題：

新憲的總統：掀起政潮有餘，權力根據不足（1997-07-17）！
由於權力根據不足，所以易生政潮；由於易生政潮，所
以總統非但不能成為穩定憲政的磐石，反而時常成為憲政
不安定的原因。

主張權責相副的憲政體制

本報對憲政及修憲向有兩大關懷與主張：一、主張權責
相副的憲政體制。二、反對以權謀操作，來凌駕並傷害民
主憲政。
先論權責相副的憲政體制。第四次修憲期間，李登輝曾
在國民黨集會中問：「新黨會不會罵這是帝王制？」此問
顯示，一方面李亦自知新憲近似「帝王制」；另一方面，
他將一切批評者指為「新黨」，以杜異議。對於李登輝的

新憲構想，本報社論的主要觀點略述如下：
一、關於總統直選：本報贊同總統直選。唯自始認為，
民國八十六年，新黨
總統直選應同時做到總統的權責相副；絕不可只談直選，而不談總統
國代（前排）在中山樓
的憲政權責架構。本報亦認為，總統既然直選，自然應增加總統的權 占據發言台，拉布條抗
議李登輝制憲毀憲，要
力；而擁有大權的總統應經「絕對多數制」出任為宜。何況，在台灣 求道歉，阻撓李上台報

政治現實中，總統直選與國家認同與兩岸政策極有關聯，因而尤應採 告。後面則站了一排拉
著「制憲救台灣」的鼓
「絕對多數制」。 吹者，兩營對峙，分庭
抗禮。
二、關於「雙首長制」：國發會揭示了「雙首長制」，謂為師法
「法國第五共和制」。但社論認為，法國的香水或有佳評，但法國的
「雙首長制」卻是憲政異數；豈有不採架構工整的總統制或內閣制，
而竟師法「第五共和制」的道理？何況，法制的「雙首長」，係採
「行政權換軌制」；當總統與國會之多數為同黨時，行政權集中在總

統；若總統不是國會多數黨，則行政權集中在總理。尤其，法制的總
統選舉採「絕對多數制」，且總理出任須經國會信任投票。凡此，皆
可見李登輝的新憲不同於法制。

行政權不可切分為兩段

三、關於國安會：李登輝自始即欲將總統府國家安全會議改制為

實權決策機關。民國八十二年，修訂《國安會組織法》，欲將行政院
長定為國安會副主席，並將整個行政院定為國安會的幕僚機關及執行
機關。本報反對此議指出：總統的權責應規定在憲法，不可「以法代
憲」。後來，國民黨占多數的立法院，否決了國安會改制的修法，李
登輝遂尋求在第四次修憲解決；但因民進黨不願見李登輝擴權，此制
在修憲亦告擱淺，國安會遂仍維持是一「諮詢機關」。 173