Page 177 - 聯合報60年：在新聞的河 淘歷史的金

第八章 修憲 不可毀憲

的閣揆任命同意權，則是著眼於若當選總統，不致「政令不出總

統府」。至於李登輝方面，主張取消立院的閣揆任命同意權，是
為「抬國安會／貶行政院」的「超級總統制」作結構擘劃。李登
輝與民進黨各有所懷，因而即使新憲方案十分明顯地極為謬誤偏
差，但雙方仍決志聯手修憲。
社論說，李登輝成了「一又二分之一的黨主席」，亦即是一個
國民黨加半個民進黨的黨主席；並認為這種「政黨外遇」的權謀

作為，對台灣的民主憲政及政黨政治傷害極大。社論發出警語指
出：修憲已偏離了憲政改革的原理原則，而走上了政治權謀分贓
之路。

四病交纏導致憲政變質

三、國家認同的問題：國發會及第四次修憲也將國家認同的爭
議浮上檯面，且可見李登輝及民進黨在幕後對此均有估算。李登

輝的女婿賴國洲在國發會主張，將兩岸定位為「準國際關係」，
此議與當時李登輝政府主張的「國統綱領」已有出入，而事後看
來則似為民國八十九年李登輝所提「兩國論」的雛型。在國發會
期間，國民黨內時常顯現此類觀點，而撤廢省政府（廢省）的修
憲案亦被視為與修改國家認同有關；社論指出，李登輝關於國家

認同的操作，一方面用為餵食民進黨合作修憲的飼餌，另一方面
也用來作為黨內進行整肅宋楚瑜的鬥爭工具。
四、權謀傾軋的問題：國發會的演化顯示，即將進行的第四次
修憲，憲政改革的精神及目標已經變質，政治權謀操作的徵象則
愈發凸顯。社論指出，李登輝蓄意壓抑黨內多元意見，反而與民
進黨亦步亦趨；顯然是藉民進黨來挾持國民黨。
社論舉出了兩個例子：一、國發會期間，立法院長劉松藩主張

總統選舉採「絕對多數制」。可見，劉以立法院長及國民黨中常
委的身分，在黨內竟亦無建言機會，而需在國發會中發言。二、
撤廢台灣省政府是第四次修憲的主軸議題之一，但省主席宋楚瑜
卻是從報紙上得知廢省將成修憲案的消息；且宋在國發會中未被
分發到「憲政改革組」，而是被分派到「兩岸關係組」，顯不願

見其參與廢省的討論。由此二例可見，國民黨內關於國發會與第 民 國 八 十 六 年 「 為
台灣而走大遊行」，遊
四次修憲的民主程序極不完整，而玩弄政治權謀的斧鑿痕跡則是
行主題「總統認錯，撤
斑斑在目。 換閣揆」，雷射光在總
統府塔頂上打出腳印及
關於廢省的議題，本報主張應當廢省。但廢省涉及三級政府扁 「認錯」大字，國民黨
平化為二級政府的重大工程，須有完整配套措施；而如今連宋楚 與民進黨兩黨修憲合謀
出現變數。
瑜此等要角亦未預聞，民進黨又視廢省倒宋為台獨的標誌，已使
憲政改革變質為政治權謀，豈可不慎？ 171