Page 176 - 聯合報60年：在新聞的河 淘歷史的金

年

此種憲政危機提出強烈預警的媒體。聯合報當時的立場曾被朝野當權

者視為異端，但在十五年後的今天，舉國應無一人不同意聯合報當年
的見解。

主張總統選舉採絕對多數制

八十五年十二月二十一日至二十八日，聯合報發表《國發會焦點
議題析論》系列社論，共八篇，對國發會醞釀的修憲方案提出質疑與

建議。重點是：
一、法制層面的問題：國發會醞釀總統選舉維持為「相對多數
制」，本報則主張改採「絕對多數制」。國發會醞釀廢除立法院對
總統任命行政院長的同意權，本報主張若不能全面調整憲政權責架
構，則不應廢除。國發會醞釀將總統府國家安全會議定位為「決策機
關」，行政院長成為國安會「副主席」；本報主張，若不能全面調整
憲政權責架構，則國安會仍應為「諮詢機關」。國發會醞釀將國民大

會改為非由人民直選的機構，本報反對廢止國大代表直選；並主張若
不直選，即應廢除國民大會，並將修憲複決權交給全體公民。總之，
國發會主張，將國安會改為決策機關，行政院長降為總統的執行長
（但在憲法上仍是「最高行政首長」，須對立法院負責）；並指此制
是「直選總統向人民負責，行政院長向國會負責」。本報認為，中央

政府體制應當權責相副；新制則使總統有權無責，行政院長有責無
權，且這個「超級總統」竟又可經「相對多數」（實質少數）產生，
已然違背「權責相副」及「多數統治」的憲政基本原則。
二、政黨風格的問題：國發會醞釀的修憲方案極其怪異，消息揭
露後，民進黨內出現反對的聲音；但一二日後，異議卻幾乎完全消
失，反而呈現全面強力贊同的一言堂。本報社論提醒民眾：一場政治
權謀交易正在進行之中。

社論反對當年出現的「台灣黨」的主張。當時主導民進黨修憲的
黨主席許信良說：只要國民黨與民進黨「兩大台灣主流政黨」合併成
一個超大的「台灣黨」，再配合一個永遠的小黨（指新黨）扮演永遠
的反對黨的角色，台灣的政局即可獲得「永遠的安定」。社論說：
「由這一段不遑掩飾的論述，即可看清這場政治權謀的真面貌。」

李登輝為自己在八十五年三月參與總統直選鋪路，而在八十一年
第二次修憲時，將總統選舉定為「相對多數制」；至第四次修憲，李
已當選，原是將其改為「絕對多數制」的時機，但民進黨堅拒此議，
並亦堅持要取消立法院對總統任命閣揆的同意權。民進黨主張總統選
舉採「相對多數制」，自是認為此制有利民進黨奪取政權；當時聲勢
正盛的台北市長陳水扁即主張最力，他宣稱民進黨人只要藉「相對多
170 數制」當選總統，即可舉行「人民公投」。而民進黨堅持取消立院