Page 180 - 聯合報60年：在新聞的河 淘歷史的金

年

宋楚瑜曾幫助李登輝
穩固黨政大位，兩人關 由於國安會改制失敗，因而新憲的問題不僅在總統的憲政責任
係密切，但李登輝在四 （制衡總統的機制）不明，更嚴重的是總統的權力亦根本沒有憲法根
次修憲時操作廢省，權
謀扳倒宋楚瑜，引致宋 據。因而，李登輝在位時，自稱「總統的權力包括決定國防、外交及
反彈，影響八十九年大
選執政黨易位。 兩岸大政方針之權」，但既無憲源、亦無法源，社論稱其為「口諭憲
法」。
此一異象，一直到陳水扁任內，在民國九十二年六月修訂《國安
會組織法》，始在形式上獲得部分解決。新法規定：「國家安全會議
為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。前項所稱國家安
全，係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。」其
實，這仍然是「以法代憲」，為法制階位的嚴重倒錯。

進一步說，將國防、外交、兩岸三權，交為總統獨任的權力，有
何道理？總統的三權與行政院國防部、外交部及陸委會的職權又將
如何區分？尤其，硬將行政權切分為「三權」及「三權以外其他之
權」，豈是憲政生理？再者，由於直選的效應，人民將所有政治責任
期待於總統，則總統豈能以「三權」自限？又豈應以「三權」自限？
這是新制使憲法規範與現實政治完全脫節的主因。

四、關於行政院及立法院：在總統選舉採「相對多數」，及國安
會不能改制為實權決策機關的前提下，本報反對取消立法院的閣揆任
命同意權。因為：一、憲法既仍規定「行政院長為最高行政首長」，
其任命自應獲得立法院之同意。二、總統若非立法院多數黨，而強要
片面任命行政院長，將喪失政黨整合的機制，且必陷入少數政府「朝
小野大」的憲政危機。三、立院失去行政院長任命同意權，立院的憲
174 政地位同受貶抑。