農村土地改革與工業化：重探台灣戰後四大公司民營化的前因後果

國民政府遷台後，於1953年實施耕者有其田，將原為公有的四大公司（水泥、紙業、工礦與農林）民營化，以其股票做為給予地主地價補償的三成。為了配合農村土地改革而進行民營化的做法世所罕見。這做法宣示了土改是要促使農村資本轉移到工業，以推動現代化。一般認為土改使得地主損失嚴重，然而影響並不平均。民營化過程中，甚多對工商社會應變能力較佳 ，且擁有既有資源較多的本省地主菁英積極參與，並成功轉型。缺乏此等條件的大部分小地主，在轉型上則較為困難。

《農村土地改革與工業化：重探台灣戰後四大公司民營化的前因後果》呈現高度複雜的四大公司民營化過程，探究作為地價補償的出售公營事業的選取、估價、發行股票與輔導等過程，以及其涉及的政商博弈。就日後經營情況而言，民營化成績甚為參差。台泥最成功，農林甚失敗，而工礦農林售出的47個獨立單位中則不乏經營成功者。

作者：瞿宛文
美國史丹佛（Stanford）大學經濟學博士。現為中央研究院人文社會科學研究中心兼任研究員，曾任中研院研究員、臺灣大學城鄉所與經濟系兼任教授。研究著重於台灣與東亞經濟發展，近來也開始探討中國大陸經濟相關議題。曾任《台灣社會研究季刊》主編與社長。著作包括《中國產業的發展模式：探索產業政策的角色》、《台灣的不成功轉型：民主化與經濟發展》（聯經2020）、《台灣戰後經濟發展的源起：後進發展的為何與如何》（聯經2017）、與安士敦（Alice H. Amsden）合著的《超越後進發展：台灣的產業升級策略》（聯經2003）、《全球化下的台灣經濟》、《經濟成長的機制》等。

一、前言
　（一）重探土改的研究專題：回應翻案文獻
　（二）本書的定位
　（三）背景說明：簡述台灣戰後農村土地改革
　（四）四大公司民營化過程之簡述
　（五）檔案資料說明
二、以公營事業股票補償地價的政策選擇
　（一）選擇地價補償的方式
　（二）會以公營事業股票作為地價補償政策的歷史緣由
三、出售公營事業標的之選定與資產重估
　（一）選擇出售的公營事業
　　1. 省級生管會的前置作業
　　2. 省府經費小組初步定案
　（二）出售公營事業估價委員會
　（三）估價的高低與專業自主性
　（四）台灣省臨時省議會的參與
　（五）肥料公司是否出售
　（六）小結
四、四大公司如何移轉民營
　（一）估價定案並籌劃移轉事宜
　（二）訂定《移轉民營後輔導辦法》背後的博弈
　　1. 分售辦法的演變：從分部門出售到分廠分售
　　2. 《輔導辦法》定案及裁遣員工問題
　（三）原有員工的安置問題
　（四）台泥台紙移轉民營後如何分售工礦農林
　　1. 分售辦法定案
　　2. 分售的相關事宜：如何處理公法團股
　　3. 分售結果
五、如何輔導民營化事業
　（一）所有權與經營權的分離
　（二）輔導的目的與原則
　（三）股價波動與證券交易所之設立與否
六、輔導的時期與成效，1954-1958
　（一）四大公司民營化後之發展
　　1. 台灣水泥公司
　　2. 台灣紙業公司
　　3. 重組後的台灣工礦公司
　　4. 重組後的台灣農林公司
　　5. 台灣農工企業公司
　　6. 工礦農林分售出的47家廠礦
　（二）農林工礦售出工廠的員工裁遣糾紛
　（三）後續的發展情況
　（四）延長輔導期間之爭議
七、結語
附錄
參考文獻
索引